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物流運(yùn)輸寶典
大件運(yùn)輸體系和諧性的內(nèi)涵
添加時(shí)間：2016-11-22 13:50 來(lái)源：淳遠(yuǎn)國(guó)際物流 作者：m.cqyfslc.com
作者認(rèn)為，綜合交通運(yùn)輸體系的和諧性具有以下多方面的內(nèi)涵。
1.綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)部各交通運(yùn)輸方式的和諧
大件交通運(yùn)輸體系內(nèi)部各種運(yùn)輸方式的和諧，是指鐵路、公路、民航、水路、管道5種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通大件運(yùn)輸體系的建立，就是為了滿足人們的客貨運(yùn)輸需求，以便捷、安全、高效的方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接的“門(mén)到門(mén)”一體化運(yùn)輸。
因此，不同行業(yè)的運(yùn)輸從業(yè)者特別是管理者要充分認(rèn)識(shí)到，5種運(yùn)輸方式雖然存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，但本質(zhì)上是合作，只是由于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性不同，分工有所不同而已。過(guò)去鐵路、公路部門(mén)有關(guān)哪種運(yùn)輸方式是交通運(yùn)輸體系“骨干”的爭(zhēng)論，是無(wú)謂的。其實(shí)“骨干”不是爭(zhēng)出來(lái)的，而是社會(huì)運(yùn)輸需求決定的。在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，鐵路應(yīng)該是骨干；而短途運(yùn)輸中公路是骨干；長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，則非航空莫屬。
為了達(dá)到綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)部的和諧，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程一體化的運(yùn)輸服務(wù)，首先，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接。這就要求在交通規(guī)劃時(shí)要綜合考慮、統(tǒng)一部署，尤其要注重一些大型綜合交通樞紐的興建。
其次，各運(yùn)輸方式的運(yùn)行使用系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)放、經(jīng)營(yíng)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、運(yùn)輸價(jià)格、清算機(jī)制、信息及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接。這必然要求各種運(yùn)輸方式在管理上的信息共享、協(xié)調(diào)一致。目前我國(guó)交通運(yùn)輸管理上的條塊分隔現(xiàn)狀不能滿足一體化運(yùn)輸?shù)男枰?/span>
其次，各種運(yùn)輸方式的資源配置合理。各種運(yùn)輸方式的資源配置比例，應(yīng)該與社會(huì)對(duì)5種運(yùn)輸方式的需求結(jié)構(gòu)相同。因此，在5種運(yùn)輸方式的投資和建設(shè)上，應(yīng)該改變現(xiàn)在各部門(mén)分散作規(guī)劃、各自向國(guó)家爭(zhēng)取資金和政策的投資建設(shè)方式，而是應(yīng)該從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。
最后，建立統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸管理體制。過(guò)去，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是按交通運(yùn)輸方式設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的體制，鐵道部專(zhuān)管鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，民航總局負(fù)責(zé)民用航空管理，交通部負(fù)責(zé)公路、航道、港口及部分公用碼頭建設(shè)，以及公路、水運(yùn)運(yùn)輸管理；而將城市交通規(guī)劃和城市公共客運(yùn)劃歸建設(shè)部下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司分管，將管道運(yùn)輸劃歸石化行業(yè)管理。這種管理體制在世界上是少見(jiàn)的，是一種典型的“小交通”管理體制。
2008年3月，交通運(yùn)輸部成立，將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入該部，很大程度上提高了綜合運(yùn)輸?shù)墓芾砟芰?，但由于鐵路、管道運(yùn)輸?shù)墓芾砺毮芤廊挥设F道部和石化行業(yè)管理，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)木C合管理能力依然不足。例如，2004年通過(guò)的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是由當(dāng)時(shí)的交通部組織編寫(xiě)的，而2004年通過(guò)、2008年又經(jīng)過(guò)調(diào)整的《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》則主要由鐵道部操刀。不同交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與銜接問(wèn)題則很難在規(guī)劃中體現(xiàn)。
1.綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)部各交通運(yùn)輸方式的和諧
大件交通運(yùn)輸體系內(nèi)部各種運(yùn)輸方式的和諧，是指鐵路、公路、民航、水路、管道5種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通大件運(yùn)輸體系的建立，就是為了滿足人們的客貨運(yùn)輸需求，以便捷、安全、高效的方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接的“門(mén)到門(mén)”一體化運(yùn)輸。
因此，不同行業(yè)的運(yùn)輸從業(yè)者特別是管理者要充分認(rèn)識(shí)到，5種運(yùn)輸方式雖然存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，但本質(zhì)上是合作，只是由于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性不同，分工有所不同而已。過(guò)去鐵路、公路部門(mén)有關(guān)哪種運(yùn)輸方式是交通運(yùn)輸體系“骨干”的爭(zhēng)論，是無(wú)謂的。其實(shí)“骨干”不是爭(zhēng)出來(lái)的，而是社會(huì)運(yùn)輸需求決定的。在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，鐵路應(yīng)該是骨干；而短途運(yùn)輸中公路是骨干；長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，則非航空莫屬。
為了達(dá)到綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)部的和諧，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程一體化的運(yùn)輸服務(wù)，首先，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接。這就要求在交通規(guī)劃時(shí)要綜合考慮、統(tǒng)一部署，尤其要注重一些大型綜合交通樞紐的興建。
其次，各運(yùn)輸方式的運(yùn)行使用系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)放、經(jīng)營(yíng)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、運(yùn)輸價(jià)格、清算機(jī)制、信息及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接。這必然要求各種運(yùn)輸方式在管理上的信息共享、協(xié)調(diào)一致。目前我國(guó)交通運(yùn)輸管理上的條塊分隔現(xiàn)狀不能滿足一體化運(yùn)輸?shù)男枰?/span>
其次，各種運(yùn)輸方式的資源配置合理。各種運(yùn)輸方式的資源配置比例，應(yīng)該與社會(huì)對(duì)5種運(yùn)輸方式的需求結(jié)構(gòu)相同。因此，在5種運(yùn)輸方式的投資和建設(shè)上，應(yīng)該改變現(xiàn)在各部門(mén)分散作規(guī)劃、各自向國(guó)家爭(zhēng)取資金和政策的投資建設(shè)方式，而是應(yīng)該從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。
最后，建立統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸管理體制。過(guò)去，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是按交通運(yùn)輸方式設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的體制，鐵道部專(zhuān)管鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，民航總局負(fù)責(zé)民用航空管理，交通部負(fù)責(zé)公路、航道、港口及部分公用碼頭建設(shè)，以及公路、水運(yùn)運(yùn)輸管理；而將城市交通規(guī)劃和城市公共客運(yùn)劃歸建設(shè)部下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司分管，將管道運(yùn)輸劃歸石化行業(yè)管理。這種管理體制在世界上是少見(jiàn)的，是一種典型的“小交通”管理體制。
2008年3月，交通運(yùn)輸部成立，將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入該部，很大程度上提高了綜合運(yùn)輸?shù)墓芾砟芰?，但由于鐵路、管道運(yùn)輸?shù)墓芾砺毮芤廊挥设F道部和石化行業(yè)管理，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)木C合管理能力依然不足。例如，2004年通過(guò)的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是由當(dāng)時(shí)的交通部組織編寫(xiě)的，而2004年通過(guò)、2008年又經(jīng)過(guò)調(diào)整的《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》則主要由鐵道部操刀。不同交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與銜接問(wèn)題則很難在規(guī)劃中體現(xiàn)。